章节大纲
页码: 173-181所提供的文本概述了与拟建深地质处置库项目相关的安大略省西北部的经济基准。该地区被描述为历史上依赖采矿业和林业的资源型经济。目前面临着人口老龄化、青年外流和劳动力参与率下降等挑战。报告提供了详细的社会经济指标,包括肯诺拉普查区(Kenora Census Division)、特定市镇(伊格纳斯、德莱顿、苏卢考特)以及几个原住民部落的就业率、个人和家庭收入以及受教育程度。报告强调了原住民与非原住民人口在收入和就业方面的显著差异,以及显著的性别工资差距。提案方承认,原住民的数据目前仅限于公共普查来源,需要通过直接参与进行进一步验证。
社区评估叙述
经济基准报告的数据非常密集。然而,它显示出对二级数据源的高度依赖,这可能无法完全反映该地区的真实情况。虽然使用加拿大统计局的数据提供了一个标准化的比较框架,但提案方明确承认,保留地数据是“临时性”的。由于样本量较小且存在数据压制,这些数据可能不具有代表性。这引发了透明度方面的担忧。因为最可能受到项目影响的社区,其基准数据的可靠性反而最低。文件指出,伊格纳斯(Ignace)男女之间的收入差距高达 98.9%。然而,报告将此几乎完全归因于行业选择,而未探讨系统性障碍,也未研究该项目可能加剧或缓解这一差距的潜力。
此外,报告假设劳动力将居住在距离项目现场一小时车程的范围内。这是整个社会经济影响模型的关键支点,但缺乏关于当地住房容量或交通基础设施的支持性理由。报告语气专业且冷静,这有助于保持中立,但有时会掩盖参与度和就业趋势中所描述的经济衰退的严重性。在“计划工作”部分存在偏见风险。尽管提案方承认原住民特定数据存在缺口,但仍建议基准已“足够先进”,可以进行基于风险的评估。这表明提案方可能急于结束基准阶段,而尚未与当地原住民部落建立真正协作且经过验证的经济概况。
纠正措施与建议
提案方应优先与受影响的原住民部落合作,开展由社区主导的社会经济研究,以取代目前的“临时”普查数据。对于规模较小的保留地人口,仅依赖加拿大统计局的数据进行影响评估是不够的。因为这些数据往往无法反映传统经济、非正式贸易以及原住民成员面临的特定就业障碍。经过验证的数据至关重要。这能确保针对失业和收入差距的缓解策略是基于现实,而非统计近似值。
此外,提案方必须制定详细的“区域人力资源和基础设施战略”。该战略应解决已确定的青年人口外流挑战和“一小时车程”居住假设。该战略应包括对当地培训计划和教育伙伴关系的具体承诺。这能确保为期 30 年的劳动力需求由当地居民满足,而非完全依靠人口迁入。此外,还应针对大量工人涌入对伊格纳斯等小城镇生活成本和住房供应的影响进行可行性研究,因为这些城镇目前的人口不足 1,000 人。
2026 年 2 月 16 日,加拿大影响评估局 (IAAC) 在加拿大核安全委员会 (CNSC) 的参与下,发布了核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目的问题摘要 (SOI)。SOI 确定了 IAAC 认为与该项目的联邦综合影响评估过程相关的关键问题。NWMO 对 SOI 的回应将协助 IAAC 根据《影响评估法》第 16 条确定是否需要进行影响评估。如果需要进行影响评估,SOI 中概述的问题(连同 NWMO 的回应)将有助于确定评估范围,并为继续制定和敲定综合定制影响声明指南及相关计划提供信息。
与 IAAC 摘要 (SOI) 的一致性
梅尔贡德镇(Melgund Township)的社区调查结果与加拿大影响评估局(IAAC)发布的“问题摘要”(SOI)高度一致,特别是在当前社会经济基准数据不足的问题上。在社会经济状况主题下,IAAC 的 SOI 明确指出“需要由社区主导收集基准数据”。这直接证实了该镇的观察结果:提案方对小规模人口(如瓦比贡湖奥吉布瓦部落,WLON)依赖“随机舍入”和被压制的加拿大统计局数据,导致基准数据在统计上不可靠。通过指出原住民数据的“临时性”和“未经验证”的性质,社区评估为 IAAC 要求更稳健、针对特定社区的数据提供了技术依据。
此外,社区对“一小时车程”居住假设的担忧,与 IAAC 在基础设施和服务以及社会经济状况下确定的问题非常吻合。IAAC 指出公众担心,如果大部分劳动力是临时性的或居住在社区之外,当地社区可能面临“不成比例且有限的经济利益”。梅尔贡德镇的分析更进一步,指出缺乏通勤研究或住房容量评估来证明提案方地理范围的合理性。这表明提案方目前的经济建模可能存在根本缺陷,支持了 IAAC 关于更好地了解“所有区域社区经济利益分配”的呼吁。
在社会公平领域也发现了显著的一致性。IAAC 的 SOI 在环境正义项下提到了潜在的“性别暴力增加”以及“对边缘化和/或种族化社区的不成比例影响”。梅尔贡德镇发现伊格纳斯男女收入差距达 98.9%,这为 IAAC 关注的系统性不平等提供了一个具体的、数据驱动的案例。虽然 IAAC 侧重于社会安全,但社区评估强调了经济驱动因素:如果不进行干预或性别分析(GBA+),该项目可能会因为偏向男性主导的行业而加剧这些极端的工资差距。
建议
工作组建议提案方停止使用“临时”普查数据,并立即资助由社区主导的社会经济研究。这些研究对于填补 IAAC 社会经济状况部分确定的缺口至关重要,因为它们将涵盖标准加拿大统计局指标所忽略的传统经济和非正式贸易。通过直接通过原住民委员会和当地市政调查验证经济数据,提案方可以确保失业和收入差距的缓解策略植根于安大略省西北部居民的实际生活经验,而非统计近似值。
此外,建议提案方制定全面的“区域人力资源和基础设施战略”。该战略应直接应对 IAAC 关于“繁荣与萧条”周期以及“临时工对服务的影响”的担忧。通过纳入住房供应可行性研究和对当地培训伙伴关系的具体承诺,提案方可以将未经证实的“一小时车程”假设转变为具体计划,以确保长期经济繁荣。这种方法确保了 30 年的劳动力需求由当地居民满足,从而稳定区域经济,并满足 IAAC 对项目利益公平分配的要求。
关键主张
基本假设
关键观察与差距
分析表| 已识别的问题 | 影响 | 所需信息 |
|---|---|---|
| 注意到伊格纳斯男女收入差距达 98.9%,但未分析其系统性原因。 | 如果不进行干预,且项目招聘偏向男性主导的行业,极端的性别薪酬差距(如伊格纳斯)可能会恶化。 | 对当地劳动力市场进行性别分析(GBA+),并针对工资不平等制定项目特定的缓解措施。 |
| 对瓦比贡湖(WLON)和瓦比贡地方服务委员会(LSB)依赖“随机舍入”和被压制的数据。 | 人口规模较小导致数据被压制,使得特定原住民部落的基准在统计上不可靠。 | 通过调查或访谈收集原始数据,以建立非压制的基准。 |
| 劳动力将居住在一小时车程范围内的假设缺乏依据。 | 如果“一小时车程”的假设错误,经济利益和基础设施压力将以不同于预测的方式分布。 | 开展通勤研究或住房容量评估,以证明评估地理范围的合理性。 |
| 原住民数据被明确标记为“未经验证”和“临时”。 | 对原住民使用未经验证的数据可能会导致项目计划与社区需求或经济现实不符。 | 由各原住民委员会对经济数据进行正式验证。 |
工作组建议
要求对潜在的“生活成本”增加(第 15.9.1 节)进行详细分析,特别是针对未组织地区固定收入的老年人。
要求对预测的“人口迁入”(第 15.9.1 节)对未组织地区零服务能力的影响进行具体的影响评估。
质疑第 15.9.3 节中关于经济基准已“足够先进”的结论,并要求收集梅尔贡德的原始数据以取代被压制的普查数据。
了解核废料对我们社区的影响
本数字档案收录了关于项目 88774 的公众意见。该项目是核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目。这些意见已提交给加拿大影响评估局。影响评估由加拿大影响评估局和加拿大核安全委员会联合领导。本档案保存了评估过程中分享的社区观点、担忧和观察。这些意见特别关注安大略省西北部的 Melgund 镇,以及 Dyment 和 Borups Corners 社区。在整个评估过程中,这些社区距离项目最近,受到的影响也最大。