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公众意见档案

12.1.2.3 联邦决策与支持

详细技术评估报告 • 参考编号: REC-6BQW-ZAZR

章节大纲

页码: 89-91

所提供的文本概述了核废物管理组织(NWMO)适应性分阶段管理(APM)项目的联邦指令和立法框架。它强调了2007年联邦政府采用APM的决定、自然资源部长的持续监督,以及一份支持深地质处置库(DGR)作为最安全废物管理方法的2024年议会报告。文件断言,基于邻近社区的“意愿”,选址工作已经完成。它还描述了与公众和原住民的协作参与过程,旨在确保项目在社会上可接受且在技术上可靠。

社区评估叙述

文中呈现了一种必然性和广泛共识的叙事。它严重依赖自上而下的联邦指令和历史决策,以此证明项目现状的合理性。通过引用2007年的决策作为主要驱动力,支持者可能显得忽视了过去17年间社会、环境和监管预期的演变。文中声称基于“最邻近社区的意愿”而使选址工作“令人满意”,这是一个重大的潜在争议点。该表述使用了一个模糊的术语(“意愿”),但未定义衡量的阈值或方法。此外,它也未澄清这是否包括所有受影响原住民民族的自由、事先和知情的同意。

此外,该文件将2024年议会投票(324票对0票)等同于对该项目的“广泛一致”和“一致支持”。这种定性可能被视为一种偏见,将渥太华的政治立场与受影响地区的局部社会许可混为一谈。关于原住民参与的章节尤其流于表面。它断言过程是“协作”和“包容”的,但没有提供具体证据,说明原住民传统知识究竟如何影响了项目的技术设计或选址。这造成了透明度缺口。读者被要求接受“社会接受度”是一个已完成的里程碑,而非一个持续且复杂的社会过程。

纠正措施与建议

支持者应提供一份全面的“意愿框架”。该框架必须明确定义用于确定社区和原住民支持的标准、指标和验证方法。此框架必须区分市政当局的“意愿”与原住民的“同意”。确保后者根据《联合国民众权利宣言》(UNDRIP)标准进行评估。通过包含“选择前进之路”研究及后续参与阶段中提出的反对意见或未解决问题的摘要,将大大增强透明度,而不是将结果呈现为单一、一致的结论。

此外,支持者必须超越关于纳入原住民观点的笼统陈述。应提供具体的案例研究或实例,说明传统知识(TK)在何处导致了项目工程、环境监测计划或场址特征描述活动的实质性变化。针对原始指令年限过长的问题,支持者应进行“差距分析”。将2007年的APM建议与当前的2024年IAAC标准及现代环境最佳实践进行对比。这旨在证明在当代背景下,该项目仍然是“社会最可接受”和“环境最负责任”的选择。

2026 年 2 月 16 日,加拿大影响评估局 (IAAC) 在加拿大核安全委员会 (CNSC) 的参与下,发布了核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目的问题摘要 (SOI)。SOI 确定了 IAAC 认为与该项目的联邦综合影响评估过程相关的关键问题。NWMO 对 SOI 的回应将协助 IAAC 根据《影响评估法》第 16 条确定是否需要进行影响评估。如果需要进行影响评估,SOI 中概述的问题(连同 NWMO 的回应)将有助于确定评估范围,并为继续制定和敲定综合定制影响声明指南及相关计划提供信息。

与 IAAC 摘要 (SOI) 的一致性

梅尔贡德镇(Melgund Township)对支持者提交材料的评估显示,其与2026年2月16日发布的IAAC问题摘要(SOI)中的几个关键主题高度一致。具体而言,社区对“意愿”和“邻近社区”模糊定义的担忧,反映在IAAC对“社会凝聚力和社区福祉”以及“原住民权利”的关注中。IAAC文件明确指出,对托管项目的城镇内部的分歧以及尊重原住民管辖权和权威的必要性表示担忧。梅尔贡德要求建立明确的验证支持的方法论,这验证了IAAC将“社会凝聚力”识别为关键问题的正确性。这表明支持者尚未就何为“自愿”托管地提供透明的衡量标准。

此外,梅尔贡德关于传统知识(TK)整合“缺乏证据的声明”的观察,直接支持了IAAC“原住民”章节的要求。该章节要求更好地了解原住民知识如何反映在项目规划和决策中。社区和IAAC都指出了一个缺口:即笼统的包容性声明缺乏对工程或环境监测产生影响的切实证据。这种一致性表明,双方共同要求支持者超越象征主义,转向可证明的影响,正如IAAC“考虑原住民知识”主题所要求的那样。

在项目指令的年限方面存在显著的技术一致性。梅尔贡德镇认为支持者依赖2007年“选择前进之路”研究是一个潜在风险,指出这可能忽视了现代安全标准和技术替代方案。这与IAAC附件A中的“项目需求”和“替代手段”章节相对应。这些章节质疑在当前存在不确定性的情况下,该项目是否有充分的理由,以及其他选项是否得到了充分的重新审视。社区发现联邦议会的支持正与地方社会许可混为一谈,这也符合IAAC的要求,即开展“社区主导的基准数据收集”,以评估特定于托管地区的社会经济影响,而不是依赖国家层面的认可。

建议

社区工作组提供的建议侧重于创建“意愿框架”和“差距分析”,以弥补IAAC问题摘要中确定的信息缺陷。通过区分市政意愿和原住民同意(特别是通过《联合国民众权利宣言》的视角),这些建议为支持者解决IAAC关于“原住民权威和管辖权”的担忧提供了务实的路径。实施社区支持验证方法将直接减轻机构标记的“心理社会健康影响”和“社会凝聚力”问题。因为它将为项目的社会许可提供透明、基于证据的基础。

此外,关于传统知识(TK)整合的具体案例研究建议,对于满足IAAC在项目规划中考虑原住民知识的指令至关重要。通过要求支持者证明TK在何处导致了场址特征描述或环境监测的实质性变化,社区确保了SOI的“考虑原住民知识”部分得到技术证据而非泛泛而谈的处理。最后,拟议的将2007年建议与2024年IAAC标准进行对比的差距分析,直接解决了机构对“项目需求”和“替代手段”的担忧。这确保了深地质处置库(DGR)在当代监管和环境最佳实践下,仍然是环境最负责任和社会最可接受的选择。

关键主张

联邦政府于2007年选择了APM,并否决了所有其他替代方案。
选址工作已满足要求,因为最邻近的社区已表达了意愿。
2024年议会常设委员会的一份报告一致支持将DGR作为最安全的管理方法。
NWMO的参与过程确保了管理方法在社会上是可接受的。
根据《核燃料废物法案》(NFWA),NWMO被授权实施该项目。

基本假设

2007年的联邦决定对于2024年的项目仍然是充分的社会和政治指令。
邻近自治市的“意愿”足以代表广泛的区域和原住民社会许可。
众议院的议会共识反映了地方利益相关者和原住民权利持有者的共识。
社会接受度是一个可以被“满足”的里程碑,而不是整个项目生命周期中的持续要求。

关键观察与差距

分析表
已识别的问题 影响 所需信息
“意愿”和“邻近社区”的定义模糊。 “意愿”一词具有主观性,缺乏定义可能导致关于社区是否真正支持该项目的争议。 一套用于确定和验证社区意愿的明确方法论和标准。
关于整合传统知识的声明缺乏证据支持。 如果没有影响的证据,包含原住民观点的声明可能被视为象征主义。 传统知识如何影响项目决策或技术设计的具体实例。
依赖2007年的替代方案评估(“选择前进之路”)。 依赖17年前的决定可能会忽视更新的技术替代方案或更新的安全标准。 更新后的理由,说明为什么2007年的选择在今天仍然是最佳的技术和社会选项。
将议会的支持与地方/区域的社会许可混为一谈。 将联邦投票等同于地方支持,忽视了潜在的地方性经济或社会反对意见。 针对托管地区的当地民意数据和社会经济影响评估。

工作组建议

人文环境(人员)

要求进行累积影响评估。该评估应明确模拟纳入中级放射性废物(ILW)和非燃料高级放射性废物的情景,如申报文件中“综合战略”章节所述。

支持者的提交材料承认,加拿大政府接受了可能将ILW和非燃料HLW纳入DGR指令的战略。尽管申报文件称这“不在当前IPD的范围内”,但这种合理可预见的扩张从根本上改变了项目的风险状况、运输量和运营寿命。梅尔贡德居民无法基于不完整的项目描述来评估真实的“社会接受度”或长期安全风险。必须立即评估这种扩大后的废物清单的累积影响,以保护社区利益。
HEP-080
人文环境(人员)

要求提供用于确定戴门特和博鲁普斯角非建制社区“意愿”的具体方法论、指标和数据,并将其与伊格纳斯镇区分开来。

支持者的提交材料声称,基于“邻近社区”的意愿,选址已“满足要求”。然而,梅尔贡德镇(戴门特/博鲁普斯角)是雷维尔场址的直接邻居,却缺乏正式表达意愿的市政政府。仅依赖伊格纳斯镇的立场实际上剥夺了梅尔贡德居民的权利。为确保申报文件中引用的“社会接受度”是真实的,委员会需要证据证明当地非建制居民是如何被咨询的,以及他们的具体意见是如何在区域“广泛一致”中被权衡的。
HEP-081
人文环境(人员)

质疑支持者关于项目将“维护……人类健康”的断言。要求对梅尔贡德镇内的应急响应能力进行详细的差距分析。

支持者的提交材料辩称,该项目是“维护人类健康”的“最安全”方法。然而,梅尔贡德镇是一个非建制领土,当地应急服务(无消防、警察或救护车)为零。依赖遥远的区域中心(伊格纳斯/德莱顿)会导致工业核设施的响应时间不可接受。为了验证健康和安全可以得到维护的说法,支持者必须证明在应急响应方面具备100%的自给自足能力,而不是依赖不存在的地方能力。
HEP-082

了解核废料对我们社区的影响

本数字档案收录了关于项目 88774 的公众意见。该项目是核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目。这些意见已提交给加拿大影响评估局。影响评估由加拿大影响评估局和加拿大核安全委员会联合领导。本档案保存了评估过程中分享的社区观点、担忧和观察。这些意见特别关注安大略省西北部的 Melgund 镇,以及 Dyment 和 Borups Corners 社区。在整个评估过程中,这些社区距离项目最近,受到的影响也最大。