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页码: 433核废物管理组织 (NWMO) 承认 Wabigoon Lake Ojibway Nation (WLON) 是在其传统领地上拟建深层地质处置库 (DGR) 的自愿接纳方。该文件概述了对和解、自由事先和知情同意 (FPIC) 以及承认宪法第 35 条权利的承诺。它明确承认目前《初步项目描述》(IPD) 中关于原住民身份和保留地特征的数据不完整，并承认将联邦监管框架强加于原住民所固有的紧张关系。
社区评估叙述
核废物管理组织 (NWMO) 的“事实承认”为原住民参与提供了一个具有自我意识但带有愿景性质的框架。通过承认该项目受“强加”于原住民的联邦法案管辖，提案方在监管过程的殖民背景方面表现出了高度的透明度。然而，这一承认与尊重 Wabigoon Lake Ojibway Nation (WLON) 主权的既定目标之间产生了逻辑上的紧张关系。在基础法律框架被公认为非自愿的情况下，如何维持主权仍不明确。语气深受企业社会责任 (CSR) 语言的影响。文中使用了“学习之旅”和“莫大幸事”等词汇，这可能会掩盖核废物管理的决策技术和环境影响的严重性。
一个重大的伦理和程序问题是，文中明确承认 IPD 缺乏对原住民身份和保留地特征的全面描述。这是影响评估文件中的一个关键缺陷。这表明目前用于预测社会和文化影响的基准数据并不充分。此外，将对传统土地利用的影响界定为“感知风险”可能存在问题。这可能会将社区的担忧病理化为心理问题，而不是承认这些担忧是对物理或生态变化的合法反应。虽然对“失踪和被谋杀的原住民妇女和女童 (MMIWG) 正义呼吁”的承诺值得赞赏，但文本缺乏具体的执行机制，使该承诺停留在高度抽象的层面。
纠正措施与建议
提案方必须立即解决已承认的数据缺陷。应开展由社区主导的全面基准研究，以充分描述保留地人口的原住民身份和社会经济状况。这些数据必须整合到《影响声明》中。这能确保对潜在影响的评估是建立在对受影响社区完整且准确的描述之上的。否则，自由、事先和知情同意 (FPIC) 中的“知情”部分将受到损害。因为社区和监管机构是在关于项目社会足迹信息不完整的情况下运作的。
此外，NWMO 应从高层承诺转向实施 MMIWG 第 13 号正义呼吁的具体、可操作框架。这应包括针对劳动力行为的具体协议、社区安全监测，以及整合到项目生命周期中的性别分析加 (GBA+)。为解决联邦强加与原住民主权之间的紧张关系，提案方应与 WLON 共同制定治理协议。该协议应界定传统知识和治理体系如何对特定环境保护措施行使否决权或决策权，从而从“接轨”转向真正的共同管理。
2026 年 2 月 16 日，加拿大影响评估局 (IAAC) 在加拿大核安全委员会 (CNSC) 的参与下，发布了核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目的问题摘要 (SOI)。SOI 确定了 IAAC 认为与该项目的联邦综合影响评估过程相关的关键问题。NWMO 对 SOI 的回应将协助 IAAC 根据《影响评估法》第 16 条确定是否需要进行影响评估。如果需要进行影响评估，SOI 中概述的问题（连同 NWMO 的回应）将有助于确定评估范围，并为继续制定和敲定综合定制影响声明指南及相关计划提供信息。
与 IAAC 摘要 (SOI) 的一致性
来自 Melgund 镇的社区调查结果与 2026 年 2 月 16 日发布的 IAAC 问题摘要 (SOI) 中确定的问题高度一致。特别是在基准数据不足和项目带来的社会风险方面。该镇观察到《初步项目描述》(IPD) 缺乏对原住民身份和保留地特征的全面描述。这一观点直接支持了 IAAC 将“社会经济条件”和“原住民——健康、社会和经济条件”纳入评估的做法。这两项内容都明确引用了“需要由社区主导的基准数据收集”，并指出了“由于基准数据有限或不足而产生的不确定性”。通过指出提案方已经承认了这些数据缺陷，社区评估为 IAAC 要求提案方填补这些空白提供了关键的证据基础。
此外，社区对性别安全的担忧与 IAAC 的“基础设施和服务”部分高度契合。IAAC 的问题摘要 (SOI) 警告称，临时工人的涌入可能导致“基于性别的暴力增加”。Melgund 镇的分析更进一步，指出了提案方提交文件中的一个具体缺陷：缺乏 MMIWG 第 13 号正义呼吁的实施细节。虽然 IAAC 识别了风险，但社区评估识别了具体的政策失败（即从象征性承诺向可操作的安全缓解措施过渡的失败）。这验证了 IAAC 的担忧，同时为监管纠正提供了清晰的路径。
社区确定的一个重大紧张点涉及将土地利用影响界定为“感知风险”。这与 IAAC 的“人类健康与福祉”部分一致，该部分指出了对“心理社会健康影响”和“感知健康风险”的担忧。然而，社区评估指出了 IAAC 框架中的一个潜在漏洞。该镇警告说，将影响标记为“感知”可能会让提案方绕过切实的物理环境缓解措施。这表明，虽然 IAAC 已经标记了该问题，但社区的分析对于确保“感知”风险不会掩盖对物理和生物保护的要求是必要的。最后，社区对联邦指令“强加”的担忧与 IAAC 的“原住民权利”部分一致，特别是“尊重原住民权威和管辖权”的主题。
建议
工作组的建议强调，必须超越提案方的高层承诺，建立一个具有法律和运营约束力的框架。为了解决社区评估和 IAAC 问题摘要（在社会经济条件下）中确定的数据缺陷，建议要求提案方资助并整合由社区主导的基准研究。这些研究必须在《影响声明》定稿之前完成。这是为了确保维护自由、事先和知情同意 (FPIC) 中的“知情”要素。通过用经过验证的、由社区管理的数据取代提案方的假设，这直接解决了 IAAC 对“不确定性”的担忧。
此外，为了减轻 IAAC “基础设施和服务”部分中确定的性别暴力和社会不稳定风险，工作组建议强制整合性别分析加 (GBA+) 和具体的社会管理计划。该计划应具体落实 MMIWG 第 13 号正义呼吁。应将其从高层政策声明转变为一套可执行的劳动力行为和社区安全协议。最后，为了解决已确定的原住民主权紧张关系，提案方应共同制定一项治理协议。该协议应授予传统知识和治理体系对环境保护措施的决策权。这一建议通过将项目从联邦强加模式转变为真正的共同管理模式，与 IAAC 对“原住民权威和管辖权”的关注保持一致。
关键主张
基本假设
关键观察与差距
分析表| 已识别的问题 | 影响 | 所需信息 |
|---|---|---|
| IPD 缺乏对原住民身份和保留地社区特征的全面描述。 | 关于原住民身份的数据不完整，阻碍了对文化遗产和传统习俗的准确评估。 | 由社区主导的全面文化和人口基准研究。 |
| 缺乏 MMIWG 第 13 号正义呼吁的具体实施细节。 | 如果没有具体行动，对 MMIWG 正义呼吁的承诺将只是象征性的姿态，而非安全缓解措施。 | 一份详细的社会管理计划，以解决性别安全和采掘业影响问题。 |
| 对土地利用的影响被描述为“感知风险”。 | 将影响界定为“感知”可能会导致在项目设计中排除切实的物理环境缓解策略。 | 澄清感知风险与对土地和水的物理/生物影响之间的区别。 |
| 承认 NFWA、NSCA 和 IAA 是强加给原住民的。 | 承认监管框架是“强加”的，突显了在受影响社区眼中可能存在的合法性缺失。 | 一个明确的框架，说明在这些联邦指令下如何行使原住民主权。 |
工作组建议
要求制定详细的社会管理计划。该计划应通过为项目现场及周边未建制地区提供 100% 所需的应急和安保能力，来落实 MMIWG 第 13 号正义呼吁。
验证对传统土地和资源利用的影响是否将作为环境的物理和生物变化进行评估，而不是仅限于“感知风险”或“准入变化”。
通过在 Melgund/Dyment 开展初步的社会经济和文化基准研究，解决已承认的关于未建制社区人口特征描述的数据缺陷。
了解核废料对我们社区的影响
本数字档案收录了关于项目 88774 的公众意见。该项目是核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目。这些意见已提交给加拿大影响评估局。影响评估由加拿大影响评估局和加拿大核安全委员会联合领导。本档案保存了评估过程中分享的社区观点、担忧和观察。这些意见特别关注安大略省西北部的 Melgund 镇，以及 Dyment 和 Borups Corners 社区。在整个评估过程中，这些社区距离项目最近，受到的影响也最大。