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公众意见档案

19.2.2 方法

详细技术评估报告 • 参考编号: REC-LL76-0NTK

章节大纲

页码: 201-206

提供的文本概述了评估拟建核燃料深地质处置库(DGR)的环境和社会影响的方法。它详细介绍了一个三步走的“变革路径”评估过程,包括识别潜在影响、应用缓解和设计特征以及筛选剩余风险。发起人强调使用预防原则,并将 DGR 建设与传统采矿项目相提并论。评估框架包含一个基于影响的可能性和程度的风险矩阵,同时强调致力于与瓦比贡湖奥吉布瓦族(WLON)和伊格纳斯镇(Township of Ignace)进行合作接触,以解决社会许可和原住民权利问题。

社区评估叙述

核废物管理组织(NWMO)提出的方法论在很大程度上依赖于这样一个前提:即深地质处置库(DGR)的建设阶段在功能上类似于传统的采矿项目,例如 Hardrock 或 Goliath 金矿项目。虽然挖掘和地面设施开发的物理行为有相似之处,但这种比较可能会淡化核废物隔离所固有的独特岩土工程和长期安全要求。通过在早期阶段将该项目定义为“常规”项目,发起人可能会低估与核基础设施相关的专门监管和公众关注。此外,该文件声称通过在信息有限时高估影响来遵循预防原则。然而,高估只是一个数学缓冲,并不能替代该原则的严格应用,即在面临不确定性时避免造成伤害。断言合规性会自动转化为对有效性的“高度信心”,这也存在潜在的偏见。虽然 CSA 和 CNSC REGDOCs 等标准很稳健,但它们只是最低要求,其在加拿大首个 DGR 环境中的有效性仍有待证实。提到“社会许可”是以前项目失败的原因,这是一个坦率的承认,但文中缺乏具体的、可衡量的标准,说明除了与特定社区“合作”之外,将如何量化或实现“信任和合法性”。这造成了一种模糊性,即如果无法达成共识会发生什么。

纠正措施与建议

发起人应进行并提交一份专门的比较分析,明确传统采矿与 DGR 建设之间的具体差异,特别是在岩体完整性和长期遏制要求方面。这将解决将金矿缓解措施直接作为核处置库代理可能存在的不足。此外,发起人应提供一个更透明的框架,说明如何将阿尼什纳比人、原住民和当地知识整合到“变革路径”筛选中。目前,它被列为一项输入,但该方法论并未解释如果传统知识与案头科学数据发生冲突,将如何对其进行加权。为了提高透明度,NWMO 应定义“社会许可”和“社区接受度”的具体阈值。鉴于该文件承认以前的项目因缺乏社会许可而失败,因此必须提供一个清晰的、面向公众的路线图,说明该项目将如何在长达数十年的生命周期中衡量和维持同意。这应包括明确的争议解决协议和独立的社区主导的监测,以验证缓解措施中声称的“高度信心”。

2026 年 2 月 16 日,加拿大影响评估局 (IAAC) 在加拿大核安全委员会 (CNSC) 的参与下,发布了核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目的问题摘要 (SOI)。SOI 确定了 IAAC 认为与该项目的联邦综合影响评估过程相关的关键问题。NWMO 对 SOI 的回应将协助 IAAC 根据《影响评估法》第 16 条确定是否需要进行影响评估。如果需要进行影响评估,SOI 中概述的问题(连同 NWMO 的回应)将有助于确定评估范围,并为继续制定和敲定综合定制影响声明指南及相关计划提供信息。

与 IAAC 摘要 (SOI) 的一致性

梅尔冈德镇(Melgund Township)的社区调查结果显示,其与加拿大影响力评估局(IAAC)发布的“问题摘要”(SOI)高度一致,同时也提供了具体的技术批评,填补了该局当前摘要中的关键空白。最值得注意的是,社区对发起人将深地质处置库(DGR)建设与传统金矿开采项目进行直接比较表示担忧,这为 IAAC SOI 中确定的“高度不确定的新型项目潜在事故和故障”提供了一个具体示例。虽然 IAAC 标记了关于国际案例研究有限的普遍担忧,但梅尔冈德镇的分析指出了一个具体的方法论弱点:即使用金矿开采先例作为核隔离的代理,这可能导致缓解措施无法确保该局要求的“主岩对长期遏制的适用性”。

此外,社区关于缺乏“社会许可”和“信任”的具体标准的观察,直接支持了 IAAC 在“社会凝聚力和社区福祉”以及“公众参与和沟通”下确定的问题。IAAC SOI 指出了公众对东道城镇内部分裂的担忧以及对有意义参与的需求;梅尔冈德镇的评估证实了这一点,指出如果没有定义的指标或衡量社区同意的框架,发起人关于“建立信任”的主张仍然无法审计。这表明 IAAC SOI 存在差距,即该局已经确定了症状(社会分裂),但社区已经确定了程序缺陷(缺乏社会许可的可衡量阈值)。

最后,在对待科学不确定性方面存在强烈的一致性。社区批评使用“高估”来替代预防原则,这与 IAAC 在附件 A 中关于风险和缓解有效性特征描述的“充分性、清晰度和透明度”的担忧一致。梅尔冈德镇的发现表明,高估可能会掩盖低概率、高后果的风险,这为 IAAC 将“任何关键 DGR 组件的故障”列为关键问题提供了技术理由。社区评估还呼应了 IAAC 关于“原住民”的部分,指出了缺乏明确的加权系统将阿尼什纳比和当地知识整合到“变革路径”方法论中,以确保传统知识不会被案头科学数据边缘化。

建议

工作组的建议侧重于超越高层承诺,转向可验证的、基于证据的评估框架。建议发起人放弃通用的采矿比较,转而进行专门的比较分析,明确详述传统采矿与 DGR 长期遏制要求之间的岩土工程差异。这一建议直接解决了 IAAC 对“详细了解岩层”的要求,并确保根据核特定的安全标准而不是工业先例来评估“主岩的适用性”。

为了解决 IAAC SOI 中确定的社会凝聚力和信任问题,工作组建议建立一个透明的“社会许可”路线图,其中包括清晰的、面向公众的社区接受度阈值。这应与实施独立的、社区主导的监测计划相结合。此类计划将有助于验证发起人对其缓解措施的“高度信心”,提供 IAAC 标记为长期项目可行性和代际公平所必不可少的“制度控制机制”和“报告透明度”。

关键主张

生物物理、文化和社会经济环境的现有条件构成了影响评估的基础。
缓解措施遵循预防原则,在信息有限时采用保守方法。
建设影响可与 Hardrock 和 Goliath 等传统采矿项目相媲美。
运营和关闭期间的辐射风险将在 CNSC 的监管监督下进行管理。
NWMO 致力于一个包含原住民声音并尊重原住民权利的过程。

基本假设

基线研究和案头数据足以在干扰前表征环境。
金矿项目的缓解措施对于核 DGR 是适当且有效的。
符合 CNSC 和 CSA 标准可确保对缓解有效性具有高度信心。
高估影响是预防原则的充分应用。
与 WLON 和伊格纳斯镇的合作过程将成功解决导致先前项目停止的“社会许可”问题。

关键观察与差距

分析表
已识别的问题 影响 所需信息
将 DGR 建设与传统金矿开采项目进行直接比较。 可能导致采取的缓解措施未考虑到核废物隔离所需的独特岩土稳定性。 需要详细的技术理由,说明为什么金矿开采先例足以用于核处置库。
缺乏“社会许可”和“信任”的具体标准。 如果没有明确的指标,关于“建立信任”的承诺仍然是一个无法审计或核实的空洞主张。 需要一个明确的框架来衡量社区同意并解决与原住民群体的潜在冲突。
依赖“高估”作为预防原则的代理。 高估可能导致“保守”模型仍然无法识别低概率、高后果的风险。 需要更强有力的描述,说明除了数据填充之外,如何通过预防原则解决科学不确定性。

工作组建议

人类环境(人)

要求正式将梅尔冈德(Melgund)地方服务委员会纳入确认缓解措施的合作过程中,目前该过程仅列出了“WLON 和伊格纳斯镇”(第 19.2.2.2.2 节)。

初始项目描述明确将伊格纳斯镇和 WLON 确定为确认缓解措施的合作者,但遗漏了梅尔冈德。作为东道主或紧邻的邻居,梅尔冈德的被排斥边缘化了当地利益。正式将地方服务委员会添加到此列表中,可确保缓解策略解决梅尔冈德居民特定的社会经济和安全现实,而不仅仅是伊格纳斯区域中心的现实。这为获得对项目管理的约束性投入提供了机会。
HEP-056
人类环境(人)

质疑发起人对标准“紧急情况和泄漏响应协议”(第 19.2.2.2.2 节)的依赖,并要求证明其具备完全的项目自给自足能力,以应对火灾、泄漏和事故。

发起人的提交文件将紧急协议列为标准环境设计特征。然而,梅尔冈德镇是一个非建制地区,零本地紧急服务(没有消防、救护车或警察)。依赖遥远的区域中心(伊格纳斯或德莱登)会因响应时间长而产生不可接受的风险。发起人必须提供现场所需的 100% 应急能力,而不是假设存在当地市政支持。这确保了社区安全不会因服务可用性的缺口而受到损害。
HEP-057
环境

要求对空气质量监测的“敏感受体”进行具体定义,明确包括梅尔冈德的个人农村住宅和旅游业务,而不是将定义限制为“医院、学校或社区区域”(第 19.2.2.3 节)。

文中根据学校和医院等机构受体的超标情况来定义高风险。梅尔冈德没有这些设施;其人口分布在农村家庭和旅馆中。使用发起人当前的定义可能会仅仅因为缺乏标准的城市受体而导致“低风险”分类,从而忽略了对实际当地人口的健康影响。扩大这一定义可确保基线数据和监测反映非建制地区的现实。
ENV-033
环境

质疑使用“传统采矿项目”(第 19.2.3 节)作为评估建设影响和确定缓解适用性的唯一代理的有效性。

发起人断言 DGR 建设影响与传统采矿完全相同,因此采矿缓解措施是适当的。然而,与临时金矿相比,DGR 需要更优越的岩体保护和水文地质隔离。不加质疑地接受“采矿代理”可能会导致对地下水和深层岩石完整性等关键环境特征应用不充分的缓解标准。梅尔冈德必须确保所应用的环境标准是针对核废物隔离的,而不仅仅是通用的资源开采。
ENV-034

了解核废料对我们社区的影响

本数字档案收录了关于项目 88774 的公众意见。该项目是核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目。这些意见已提交给加拿大影响评估局。影响评估由加拿大影响评估局和加拿大核安全委员会联合领导。本档案保存了评估过程中分享的社区观点、担忧和观察。这些意见特别关注安大略省西北部的 Melgund 镇,以及 Dyment 和 Borups Corners 社区。在整个评估过程中,这些社区距离项目最近,受到的影响也最大。