章节大纲
页码: 154-159初步项目说明书的本节概述了拟建深层地质处置库周边社区的人口和人口统计基准。它提供了 1991 年至 2021 年的历史数据，以及对多个原住民族（Wabigoon Lake、Eagle Lake、Lac Seul、Lac Des Mille Lacs 和 Seine River）和城镇（Ignace、Dryden、Sioux Lookout 和 Wabigoon 地方服务委员会）到 2046 年的预测。数据突出了非原住民城镇人口老龄化的趋势，与更年轻、增长更快的原住民人口形成对比。报告还指出了加拿大统计局与加拿大原住民服务部（ISC）之间显著的数据差异，并承认目前的数字可能无法完全代表原住民社区。
社区评估叙述
所呈现的人口概况在数据局限性方面表现出高度的透明度。然而，正是这些局限性削弱了基准数据的可靠性。提案方明确表示，原住民人口数据尚未经过社区自身的核实。同时，提案方也承认加拿大统计局与加拿大原住民服务部（ISC）的数据之间存在显著差异。这种核实的缺失是一个关键差距。如果没有对保留地内和保留地外成员的准确统计，评估项目对当地基础设施、医疗保健和社会服务的影响就只能停留在推测层面。此外，由于人口规模较小，Lac Des Mille Lacs 原住民族的数据被隐去。这实际上使该社区在定量基准中变得“不可见”，这在影响评估中是一个伦理问题。
为 Ignace 和 Kenora 普查区等城镇提供的“乐观”增长情景可能存在偏差。提案方将安大略省的历史平均增长率（1.16%）应用于偏远的北部地区。然而，Ignace 的年增长率实际上下降了 1.56%。提案方可能高估了该地区的内在增长能力，从而使项目的社会经济整合看起来更加顺畅。此外，文中提到 Ignace 的青少年人口下降了 53%。这预示着潜在的劳动力短缺和高抚养比。叙述内容在很大程度上依赖该项目来扭转这种下降趋势。但它未能解决大量工人突然涌入一个老龄化且萎缩的社区所带来的社会风险。依靠“关键人物访谈”来暗示 Dryden 的原住民人口被低估，这表明提案方意识到数据不足。但目前尚未实施严格的方法论来纠正这一问题。
纠正措施与建议
提案方应直接与 Wabigoon Lake Ojibway Nation、Eagle Lake First Nation、Lac Seul First Nation、Lac Des Mille Lacs First Nation 和 Seine River First Nation 的领导层合作，开展由社区主导的人口调查。这是解决 ISC 与加拿大统计局数据差异的必要步骤。此举旨在提供一个经过核实的基准，其中包括可能因项目相关机会而返回社区的保留地外成员。准确的数据是规划住房、教育以及社区安全与福祉（CSWB）计划的基础。这能确保项目不会超出当地的承载能力。
此外，应委托开展一项专门的“社会整合与基础设施研究”。该研究应分析项目引起的移民对 Ignace 等老龄化社区的具体影响。该研究不应仅采用“乐观”的全省平均增长率。相反，它应该建立考虑青少年人口下降 53% 这一情况的当地情景模型。研究必须确定项目如何在不排挤现有老年人口、不给 Sioux Lookout 有限的服务中心增加压力的情况下，吸引并留住年轻劳动力。这将为缓解深层地质处置库（DGR）建设和运营阶段的社会经济压力提供一个更现实的框架。
2026 年 2 月 16 日，加拿大影响评估局 (IAAC) 在加拿大核安全委员会 (CNSC) 的参与下，发布了核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目的问题摘要 (SOI)。SOI 确定了 IAAC 认为与该项目的联邦综合影响评估过程相关的关键问题。NWMO 对 SOI 的回应将协助 IAAC 根据《影响评估法》第 16 条确定是否需要进行影响评估。如果需要进行影响评估，SOI 中概述的问题（连同 NWMO 的回应）将有助于确定评估范围，并为继续制定和敲定综合定制影响声明指南及相关计划提供信息。
与 IAAC 摘要 (SOI) 的一致性
Melgund 镇的社区调查结果与 2026 年 2 月 16 日发布的“IAAC 问题摘要”（SOI）高度一致，特别是在“社会经济条件”和“原住民”主题方面。该镇的分析提供了具体的局部证据，证实了评估局（Agency）对基准数据充分性的广泛担忧。具体而言，IAAC SOI 在“社会经济条件”部分指出了“开展社区主导的基准数据收集的必要性”。Melgund 观察到 Eagle Lake 和 Seine River 原住民族在加拿大原住民服务部（ISC）与加拿大统计局数据之间存在显著差异，且 Lac Des Mille Lacs 原住民族的数据被完全隐去。这些观察结果为“提案方当前基准不足”提供了技术依据。
此外，该镇的调查结果支持了 IAAC 对“基础设施和服务”的担忧，特别是“临时工对服务和基础设施的影响”以及“当地经济的繁荣与萧条周期”。Melgund 发现 Ignace 15-29 岁年龄段的人口下降了 53%，这是一个关键数据点，解释了 IAAC 担忧的必要性。如果当地青年人口正在萎缩，项目必须依赖大量外来移民。这直接关联到 IAAC 标记的“社会凝聚力和社区福祉”问题。如果劳动力居住在社区外，还可能导致“不成比例且有限的经济利益”。
社区评估发现的一个显著差距加强了 IAAC 对“未来服务与基础设施规划”的普遍担忧，即提案方使用了基于全省平均水平的 1.16%“乐观”增长情景。Melgund 镇正确地指出，将全省历史平均水平应用于偏远的、依赖资源的管辖区是一个技术缺陷。虽然 IAAC SOI 提到了长期规划的困难，但社区的发现突出了提案方初步项目说明书（IPD）中的一个具体方法错误。这可能导致住房和公用事业供应不足，从而证实了 IAAC 对“缓解措施充分性”的担忧。
建议
工作组建议提案方放弃自上而下的全省建模，转而采用社区提出的“社会整合与基础设施研究”。该建议旨在通过用考虑当地青年人口崩溃的具体情景取代不切实际的增长平均值，直接解决 IAAC 确定的“未来服务与基础设施规划”问题。通过模拟当地现实而非全省趋势，提案方可以更好地为 SOI 中标记的“社会经济效应”和“繁荣与萧条”周期做好准备，确保住房和医疗保健的基础设施规划立足于现实。
此外，建议提案方优先考虑该镇的呼吁，与受影响的原住民族领导层合作开展社区主导的人口调查。该建议为解决 IAAC 原住民部分提到的“由于基准数据有限或不足导致的不确定性”提供了明确途径。建立一个经过核实、双方认可的基准是进行任何有意义的“社区和社会福祉”评估的前提。这些建议确保 IAAC 确定的问题不仅得到承认，而且通过严格的局部数据收集和专门的社会经济研究得到缓解。
关键主张
基本假设
关键观察与差距
分析表| 已识别的问题 | 影响 | 所需信息 |
|---|---|---|
| 关于保留地内人口（如 Eagle Lake 和 Seine River），ISC 与加拿大统计局的数据存在显著差异。 | 低估原住民族的实际人口可能导致社会服务和基础设施的规划或资金投入不足。 | 与受影响的原住民族进行直接核实并达成数据共享协议。 |
| 1996 年至 2021 年间，Ignace 15-29 岁的居民人数下降了 53%。 | 青年人口萎缩意味着项目将不得不严重依赖外来移民，这将改变城镇的社会结构。 | 进行详细的劳动力市场评估，以确定项目劳动力来源。 |
| 由于无回应或规模较小，Lac Des Mille Lacs 原住民族的数据在几乎所有普查期都被隐去。 | 缺乏数据阻碍了对项目可能如何影响该特定社区人口统计或需求的任何有意义评估。 | 针对小规模人口采用定性的社区概况或替代性数据收集方法。 |
| Kenora 普查区和 Ignace 的“乐观”增长情景使用了安大略省 1.16% 的历史平均值，这与当地趋势相矛盾。 | 在偏远地区使用全省平均水平可能导致住房和公用事业的规划目标不切实际。 | 基于类似的偏远、依赖资源的管辖区建立增长模型，而非采用全省平均水平。 |
工作组建议
提案方提交的文件提供了“Wabigoon 地方服务委员会”的具体人口统计数据，但遗漏了 Melgund 地方服务委员会的具体基准数据。要求立即纳入 Melgund 的人口概况，包括季节性居民与常住居民的具体计数。
尽管文中承认 Ignace 的历史年增长率下降了 1.56%，且青年人口减少了 53%，但提案方仍对 Ignace 和 Kenora 普查区采用了基于安大略省历史平均水平（1.16%）的“乐观增长情景”。质疑这一方法，并要求基于“劳动力短缺”情景进行社会经济影响评估。
申报文件强调了研究区域内人口显著老龄化（Ignace 中位年龄 53.6 岁；Wabigoon 地方服务委员会 49.2 岁）。要求进行专门的“脆弱人群”影响评估，重点关注紧急疏散时间和慢性病医疗服务的获取。
文中指出，Wabigoon 地方服务委员会在夏季月份的人口会增加“50% 到 60%”。要求提案方强制规定，所有应急响应规划和能力评估必须基于这一“季节性高峰”人口数字，而非普查基准。
了解核废料对我们社区的影响
本数字档案收录了关于项目 88774 的公众意见。该项目是核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目。这些意见已提交给加拿大影响评估局。影响评估由加拿大影响评估局和加拿大核安全委员会联合领导。本档案保存了评估过程中分享的社区观点、担忧和观察。这些意见特别关注安大略省西北部的 Melgund 镇，以及 Dyment 和 Borups Corners 社区。在整个评估过程中，这些社区距离项目最近，受到的影响也最大。