章节大纲
页码: 159-165项目初步说明书 (IPD) 的这一部分概述了安大略省西北部拟建深层地质处置库 (DGR) 的社区和文化基准。它详细介绍了多个原住民社区的社会经济概况，包括东道国瓦比贡湖奥杰布瓦部落 (WLON) 和第 3 号条约领土内的其他社区，以及伊格纳斯、德莱登和苏考特（Sioux Lookout）等城市。文本利用社区福祉 (CWB) 指数来量化社会健康状况，同时承认其在反映原住民价值观方面的局限性。确定的关键主题包括与自然的紧密联系、基于资源的经济和“小镇感”。然而，报告也强调了重大的地区挑战，特别是日益严重的粮食不安全、收入差距以及鹰湖原住民部落对项目选址提出的法律挑战。
社区评估叙述
该文件对社区准备情况和项目接受度呈现出两种截然不同的观点。虽然文件通过一份机密协议强调了东道国的“意愿”，但同时也提到了鹰湖原住民部落（Eagle Lake First Nation）发起的司法审查。这表明该地区严重缺乏共识，而这一点尚未得到充分探讨。对社区福祉（CWB）指数的依赖存在问题。倡议者承认这些指标基于人口普查数据，未经原住民社区核实，且未能反映当地价值观。然而，这些指标仍被用作衡量社会健康状况的主要定量证据。这造成了透明度差距。核燃料废物管理机构（NWMO）声称的“足够先进”的基准，实际上可能建立在有缺陷或不完整的数据之上。
此外，关于粮食不安全状况的叙述尤其令人担忧。文中指出，粮食不安全是所有受研城市和原住民社区面临的一个关键且日益严重的问题，这与高昂的成本和有限的竞争有关。然而，IPD 未能提供初步分析，说明该项目可能如何加剧当地通货膨胀并进一步使弱势群体边缘化。该项目可能会带来大量高薪工人，并增加对服务的需求。语气在专业上保持中立，但倾向于乐观。这可能会淡化与大规模工业开发相关的社会经济风险，而该地区已经在基本需求和服务差距方面挣扎。
纠正措施与建议
倡议者应立即开展一项有针对性的社会经济影响研究，重点关注“项目引发的通货膨胀”及其对地区粮食安全的具体影响。鉴于粮食不安全已是一场被提及的危机，倡议者必须超越基准描述，提出具体的缓解策略。例如，支持当地食品合作社或加强供应链，以确保项目不会无意中增加伊格纳斯（Ignace）和德莱登（Dryden）低收入居民和老年人的生活成本。
此外，NWMO 必须解决原住民磋商方面的“透明度赤字”。为提高影响声明的完整性，倡议者应建立一个协作框架，与所有受影响的第一民族和梅蒂斯人（Métis）社区共同核实 CWB 指数数据。这应包括一份面向公众的“意愿”标准摘要，其中要考虑到鹰湖原住民部落在司法审查中提出的担忧。这将确保“社区福祉”由居民自己定义，而非依赖外部人口普查指标。
2026 年 2 月 16 日，加拿大影响评估局 (IAAC) 在加拿大核安全委员会 (CNSC) 的参与下，发布了核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目的问题摘要 (SOI)。SOI 确定了 IAAC 认为与该项目的联邦综合影响评估过程相关的关键问题。NWMO 对 SOI 的回应将协助 IAAC 根据《影响评估法》第 16 条确定是否需要进行影响评估。如果需要进行影响评估，SOI 中概述的问题（连同 NWMO 的回应）将有助于确定评估范围，并为继续制定和敲定综合定制影响声明指南及相关计划提供信息。
与 IAAC 摘要 (SOI) 的一致性
梅尔贡德镇（Melgund Township）开展的社区评估与 2026 年 2 月 16 日发布的 IAAC 问题摘要 (SOI) 中记录的担忧高度一致。最值得注意的是，社区对“项目引发的通货膨胀”及其对粮食安全影响的关注，直接支持了 IAAC 在社会经济条件以及基础设施和服务主题下确定的问题。IAAC SOI 明确将“粮食安全”和“生活成本潜在增加”列为临时工人涌入带来的关键担忧。梅尔贡德镇的调查结果对这些风险进行了本地化验证。具体而言，调查指出倡议者目前的基准承认了现有的粮食不安全状况，但未能提供缓解计划，说明高薪劳动力可能如何加剧伊格纳斯和德莱登弱势群体的当地物价通胀。
在建立社会和文化基准的方法论方面也存在显著的一致性。社区对社区福祉 (CWB) 指数的批评（指出其未能捕捉原住民价值观）在 IAAC SOI 的原住民章节中得到了回应。该章节引用了“有限、不准确或缺失的基准数据”以及对“社区主导的基准数据收集”的需求。梅尔贡德镇观察到倡议者过早地将非原住民影响标记为“足够先进”，这与 IAAC 附件 A 中关于项目描述的担忧相符，特别是关于在正式监管参与成熟之前，如何描述不确定性和风险的透明度问题。
一个关键的支持领域涉及“地区社会许可”和意愿的定义。梅尔贡德镇对鹰湖原住民部落 (ELFN) 法律挑战的分析，为 IAAC 更广泛的标题提供了具体背景，包括社会凝聚力和社区福祉（关于东道镇的分歧）以及原住民权利（关于尊重原住民权威和同意）。虽然 IAAC SOI 将这些总结为关于“分歧”和“管辖权”的一般性担忧，但社区评估确定了一个具体的差距：倡议者缺乏一个明确的、面向公众的“地区意愿”定义，未能考虑到那些处于积极反对状态的邻近第 3 号条约签署国。
建议
工作组建议倡议者立即从描述性基准报告转向积极的影响建模，委托开展一项有针对性的社会经济影响研究。该研究必须专门解决“项目引发的通货膨胀”，以解决 IAAC SOI 中确定的关于“生活成本”和“粮食安全”的问题。通过制定具体的缓解策略（如支持当地食品合作社或加强地区供应链），倡议者可以着手满足 IAAC 对弱势群体“缓解措施充分性”的要求。这种方法可确保项目不会无意中破坏固定收入居民和老年人的经济安全，因为他们最容易受到高薪工业活动突然涌入的影响。
此外，为了解决“透明度赤字”和 IAAC 对“社区主导基准数据”的呼吁，建议建立一个协作框架来验证和补充 CWB 指数数据。该框架应授权梅尔贡德镇和受影响的原住民民族定义反映当地现实的福祉指标，而不是仅仅依赖外部人口普查数据。将项目的“意愿”标准与透明的多社区验证流程相结合，将直接解决 IAAC 关于“社会凝聚力”和“尊重原住民权威”的担忧，最终增强即将发布的影响声明的完整性，并降低因地区社会不稳定而导致项目延期的风险。
关键主张
基本假设
关键观察与差距
分析表| 已识别的问题 | 影响 | 所需信息 |
|---|---|---|
| WLON 的机密托管协议与 ELFN 的司法审查之间的对比表明缺乏地区社会许可。 | 对“意愿”的矛盾定义可能导致社会不稳定和项目延期。 | 澄清倡议者如何定义“地区意愿”，以及如何处理邻近第 3 号条约签署国的反对意见。 |
| 报告指出粮食不安全是一个主要问题，但缺乏缓解新增高薪劳动力对当地食品价格影响的计划。 | 该项目可能会通过当地物价通胀加剧现有的粮食安全危机。 | 评估项目将如何影响当地生活成本，特别是针对文中确定的弱势群体。 |
| 尽管承认 CWB 指数不能反映原住民社区的价值观或福祉维度，但仍在使用该指数。 | 使用未经核实的指标可能会导致评估忽略实际的原住民价值观和影响。 | 由原住民社区自身主导原始数据收集和验证，以取代或补充人口普查数据。 |
| 在正式监管程序与公众充分接触之前，NWMO 声称非原住民影响的基准已“足够先进”。 | 对影响“显著性”过早下结论可能会损害即将发布的影响声明的严谨性。 | 鉴于已确定的差距，详细说明为什么认为当前数据足以进行基于风险的评估。 |
工作组建议
倡议者的提交材料指出梅尔贡德“缺乏社区聚集空间”且缺乏开发资金。工作组要求将“社区基础设施能力”列为梅尔贡德的一个特定价值组件 (VC)。
倡议者的提交材料承认，社区福祉指数基于未经核实的人口普查数据，可能无法反映社区价值观。工作组要求制定一项“实地核查”协议，通过梅尔贡德和原住民邻居的当地定性输入来验证这些数据。
倡议者的提交材料将梅尔贡德当地服务委员会描述为“资源/服务有限”且依赖志愿者。工作组要求倡议者明确定义此基准，以反映戴门特（Dyment）和博鲁普斯角（Borups Corners）完全没有专业应急服务（消防、救护车、警察）的现状。
倡议者的提交材料将高昂的食品成本和日益严重的粮食不安全确定为伊格纳斯和德莱登的基准状况。工作组要求对建设阶段“项目引发的通货膨胀”对食品篮成本的影响进行专项评估。
了解核废料对我们社区的影响
本数字档案收录了关于项目 88774 的公众意见。该项目是核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目。这些意见已提交给加拿大影响评估局。影响评估由加拿大影响评估局和加拿大核安全委员会联合领导。本档案保存了评估过程中分享的社区观点、担忧和观察。这些意见特别关注安大略省西北部的 Melgund 镇，以及 Dyment 和 Borups Corners 社区。在整个评估过程中，这些社区距离项目最近，受到的影响也最大。