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公众意见档案

11. 预期进度表

详细技术评估报告 • 参考编号: REC-TRP1-5PB8

章节大纲

页码: 75

所提供的文本概述了核相关项目的预期进度,跨度从2030年到2193年及以后。时间表分为四个主要阶段:现场准备与施工(13年)、运营(50年)、退役与关闭(100年),以及从2193年开始的最终机构控制阶段。该进度表依赖于加拿大核安全委员会(CNSC)关于通过主动和被动措施管理残留风险的定义。

社区评估叙述

预期进度表展示了约163年的项目生命周期。在此之后,项目将进入无限期的机构控制阶段。虽然表格提供了清晰的时间框架,但“退役与关闭”阶段长达100年的持续时间非常显著,需要进一步的理由说明。文本假设在近两个世纪的时间里,机构和监管将保持高度稳定。这给长期治理和财务监督带来了巨大的不确定性。在这长达一个世纪的时间段内,缺乏关于触发“长期监测”与“退役与关闭”之间过渡的具体里程碑细节。

此外,该文件采用了冷静客观的语气。这可能会掩盖如此长期承诺所带来的社会文化影响。通过将活动规划至2193年,提案方含蓄地假设当前的监管框架(如CNSC REGDOC-3.6)和社会许可在多代人之后仍然有效或具有适应性。向“机构控制”的过渡尤为敏感,因为它将残留风险管理的负担转嫁给了后代。分析表明,虽然技术阶段在逻辑上是有序的,但该文件未能解决在160年的跨度内维持现场知识、技术专长和社区参与的实际挑战。

纠正措施与建议

提案方应提供100年退役与关闭阶段更详细的细分说明。具体而言,加拿大影响评估局(IAAC)应要求提供详细的活动序列,以区分主动退役和“长期监测”期。这种细分对于评估环境影响随时间变化的强度是必要的。它还能确保100年的估算基于技术要求,而非推迟行动的占位符。

此外,提案方必须制定一个稳健的“代际知识管理”框架和财务保证方案。鉴于项目延续至22世纪,提案方应概述他们打算如何在多代人之间维护记录、现场标记和社区咨询机制。这应包括机构控制资金的初步计划。该计划需确保监测和潜在修复的成本不会成为未来纳税人或当地社区的无资金准备负债。

2026 年 2 月 16 日,加拿大影响评估局 (IAAC) 在加拿大核安全委员会 (CNSC) 的参与下,发布了核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目的问题摘要 (SOI)。SOI 确定了 IAAC 认为与该项目的联邦综合影响评估过程相关的关键问题。NWMO 对 SOI 的回应将协助 IAAC 根据《影响评估法》第 16 条确定是否需要进行影响评估。如果需要进行影响评估,SOI 中概述的问题(连同 NWMO 的回应)将有助于确定评估范围,并为继续制定和敲定综合定制影响声明指南及相关计划提供信息。

与 IAAC 摘要 (SOI) 的一致性

对梅尔根德镇(Melgund Township)公众意见与IAAC问题摘要(SOI)的对比分析显示,两者高度一致。特别是在拟议项目前所未有的多代时间表方面,这种一致性尤为明显。社区对160年项目生命周期的担忧在IAAC的“累积效应”部分得到了直接体现。该部分指出了“长期可持续性”以及向后代传达危害信息的挑战。此外,该镇观察到缺乏在160年间维持现场知识的策略。这验证了IAAC在“监测与机构控制”主题下确定的对“代际滚动管理”和“机构控制机制”的需求。

在此类长期事业的社会经济风险方面也存在显著的一致性。梅尔根德镇批评该项目(结束于2193年)缺乏财务担保。这支持了IAAC在“基础设施与服务”下的担忧,特别是“未来服务与基础设施规划”部分,该部分指出了跨多代时间框架进行规划的困难。社区对未来纳税人面临“无资金准备负债”风险的关注,为IAAC对“机构控制机制”和“对当地社区的社会经济影响”的更广泛担忧提供了具体的当地经济视角。

然而,社区评估确定了一个在IAAC SOI中描述较少的技术空白:即100年退役阶段的合理性。虽然IAAC提到了“修复”和“监测”,但梅尔根德镇提出了更尖锐的批评。他们质疑长达一个世纪的持续时间是技术上的必要,还是推迟行动的占位符。此外,该镇对“假设的”2030年开工日期以及缺乏监管延迟敏感性分析的担忧,增加了一层项目管理审查。这补充了IAAC对“项目描述、目的、需求和替代方案”的普遍关注。

建议

工作组建议要求提案方提供100年退役与关闭阶段基于活动的详细细分。这一要求对于解决IAAC确定的围绕“修复”和“长期可持续性”的问题至关重要。通过区分主动退役和长期监测,社区和监管机构可以更好地评估环境影响的强度。这能确保100年的估算在技术上是合理的。这种程度的细节对于防止退役阶段变成一个模糊的“推迟行动”期是必要的,否则可能会给后代带来不可预见的风险。

此外,建议将正式的“代际知识管理”框架和稳健的财务保证计划纳入影响声明中。这些措施直接解决了IAAC对“代际滚动管理”和基础设施规划“多代时间框架”的担忧。提案方必须证明记录、现场标记和社区咨询机制将如何在多代人之间得以保存。这必须与透明的机构控制资金模型相结合。该模型需确保监测和潜在修复的长期成本得到充分保障,防止该项目成为梅尔根德镇及周边地区未来居民的财务负担。

关键主张

现场准备与施工将在2030年至2042年之间进行。
项目的运营阶段预计将持续50年。
退役与关闭(包括长期监测)将需要100年的时间。
机构控制将于2193年开始。
机构控制将涉及水处理等主动措施和土地使用限制等被动措施。

基本假设

监管批准将及时获得,以满足2030年的开工日期。
50年的运营寿命足以实现项目目标。
当前的 CNSC 监管定义和标准在未来160年内仍将是相关的基准。
管理该场址的技术和财务能力将持续到2193年。
环境条件将保持足够稳定,以允许预测的100年退役时间表。

关键观察与差距

分析表
已识别的问题 影响 所需信息
缺乏对100年退役阶段持续时间的合理说明。 100年的退役阶段异常漫长,这表明要么复杂性极高,要么依赖于自然衰减/减缓。 需要技术理由来解释为什么退役需要整整一个世纪,以及在此期间会进行哪些具体活动。
未提及如何在160年间维持社区参与或现场知识。 跨度超过160年的项目会产生严重的代际公平问题和“社会记忆”丧失的风险。 需要制定长期社区咨询和向后代进行知识转移的策略。
缺乏关于2193年结束项目的财务担保信息。 项目的长期性质对财务安全和提案方义务的连续性构成了风险。 需要澄清退役资金和机构控制成本将如何保障,以及如何针对通货膨胀/不确定性进行调整。
进度表是“假设的”,可能未考虑到施工前阶段潜在的监管或法律延迟。 2030年的开工日期是关键路径项;此处的延迟会推移整个160年的进度。 针对2030年开工日期可能出现的延迟进行敏感性分析或应急计划。

工作组建议

环境

要求对机构控制定义中提到的“主动措施”提供具体的技术理由,特别是关于2193年后“水处理”的引用。

提案方的提交文件将机构控制(2193年以后)定义为可能包括“水处理”。这意味着存在长期的地下水或地表水污染风险。这种风险在160年的项目生命周期之后可能依然存在。对于依赖清洁地下水位的梅尔根德当地生态系统而言,这暗示了永久性的环境负担。提案方必须澄清这是应急方案,还是基于水文建模的预测必然结果。澄清这一点可确保社区了解真实的长期环境负债,并能要求采取稳健的预防性工程以避免永久性的水处理。
ENV-054
人文环境(人员)

要求提案方证明在拟议的13年“现场准备与施工”阶段(2030-2042年)具备完全的应急响应自给能力。

提案方的进度表确定了从2030年开始的为期13年的密集工业活动期。梅尔根德镇是一个无组织领地,地方应急服务(无消防、警察或救护车)为零。依赖伊格纳斯(Ignace)或德莱顿(Dryden)等遥远的区域中心,会导致对潜在施工事故、火灾或泄漏的响应时间不可接受。提案方必须在现场提供100%的应急能力,以确保社区安全不会因这长达十年的工业阶段而受到损害。这一要求确保了项目不会给不存在的当地基础设施带来负担,并保证了居民和工人的即时响应能力。
HEP-071
人文环境(人员)

要求为100年的“退役与关闭”阶段(2093-2192年)制定详细的“代际知识转移”计划。

进度表概述了长达一个世纪的“长期监测”和关闭期。梅尔根德镇需要保证现场知识、安全协议和社区参与资金在这一漫长的时间框架内不会流失。如果没有约束性机制来维持跨多代的“社会记忆”和监督能力,社区将面临成为被遗忘危险的被动接收者的风险。尽早建立这一框架可确保该无组织领地的未来居民在整个22世纪保留有效监测该场址的自主权和资源。
HEP-072

了解核废料对我们社区的影响

本数字档案收录了关于项目 88774 的公众意见。该项目是核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目。这些意见已提交给加拿大影响评估局。影响评估由加拿大影响评估局和加拿大核安全委员会联合领导。本档案保存了评估过程中分享的社区观点、担忧和观察。这些意见特别关注安大略省西北部的 Melgund 镇,以及 Dyment 和 Borups Corners 社区。在整个评估过程中,这些社区距离项目最近,受到的影响也最大。