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公众意见档案

8. 《物理活动法规》中的相关规定

详细技术评估报告 • 参考编号: REC-497P-UTD9

章节大纲

页码: 43

所提供的文本概述了拟议的加拿大乏核燃料深地质处置库 (DGR) 的监管框架。它根据《物理活动法规》第 28(b) 条将该项目确定为指定活动,特别是针对其建设和运营阶段。支持者认为,现场勘察、退役和关闭阶段属于加拿大核安全委员会 (CNSC) 的专属管辖范围,不会独立触发《影响评估法》(IAA)。文本建议在 IAAC 和 CNSC 之间建立一个综合评估流程,并利用分级方法进行安全分析。

社区评估叙述

该文本对项目生命周期提出了高度碎片化的观点,这引发了人们对影响评估整体性的担忧。通过将《影响评估法》(IAA) 的范围严格限制在建设和运营阶段,支持者实际上将退役和关闭后阶段(这可以说是核废物管理最关键的时期)仅置于加拿大核安全委员会 (CNSC) 的监管框架之下。虽然这种做法在《物理活动法规》中有法律依据,但公众和原住民群体可能会认为这是在分割项目,以规避联邦政府对长期环境和社会风险的更广泛审查。

此外,关于现场勘察因评估“需要”而不受 IAA 禁止规定约束的断言,造成了潜在的透明度缺口。现场勘察通常涉及重大的物理活动,如深层钻探和土地清理,这些活动可能产生局部环境和文化影响。对关闭后安全分析采用“分级方法”意味着详细的设计和安全数据可能会推迟到后期的许可阶段。这可能会限制利益相关者在初始影响评估阶段全面评估项目长期可行性的能力。其语调偏向技术和监管,但缺乏对这些管辖权划分可能如何影响社区咨询全面性的认可。

纠正措施与建议

支持者应制定一份全面的“生命周期整合计划”。该计划应明确展示如何将 IAA 主导的建设和运营阶段的环境、社会和文化调查结果,与 CNSC 主导的退役和关闭阶段相协调。该计划必须确保将“从摇篮到坟墓”的影响作为一个连续体进行评估。这可以防止在监管机构交接过程中丢失关键的社会经济或环境数据。

此外,支持者应提供一份关于现场勘察活动物理规模和潜在影响的详细子报告。即使这些活动未在 IAA 下被“指定”,提供有关钻孔位置、用水量和土地扰动的透明数据也将建立与当地社区和原住民群体的信任。这将降低勘察工作被视为绕过《影响评估法》环境保护精神的“预建设”活动的风险。

2026 年 2 月 16 日,加拿大影响评估局 (IAAC) 在加拿大核安全委员会 (CNSC) 的参与下,发布了核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目的问题摘要 (SOI)。SOI 确定了 IAAC 认为与该项目的联邦综合影响评估过程相关的关键问题。NWMO 对 SOI 的回应将协助 IAAC 根据《影响评估法》第 16 条确定是否需要进行影响评估。如果需要进行影响评估,SOI 中概述的问题(连同 NWMO 的回应)将有助于确定评估范围,并为继续制定和敲定综合定制影响声明指南及相关计划提供信息。

与 IAAC 摘要 (SOI) 的一致性

梅尔贡德镇 (Melgund Township) 社区的调查结果与 IAAC 问题摘要 (SOI) 高度一致,特别是在长期监管和与深地质处置库 (DGR) 相关的多代风险方面。社区对“管辖权碎片化”和项目生命周期潜在分割的担忧(观察结果 1),在 IAAC 关于“监测和机构控制”的章节中得到了体现。该章节指出了对代际滚动管理和长期准入的担忧。此外,社区要求制定“生命周期整合计划”以弥合 IAAC 和 CNSC 监管缺口的呼吁,支持了 IAAC 将“项目所有阶段的社会经济影响”纳入其中的做法,以及附件 A 中详述的“持续公众参与”的需求。

在技术数据的不确定性和安全性的“分级方法”方面存在显著的一致性。梅尔贡德镇对“概念性”关闭后安全分析模糊性的担忧(观察结果 3),验证了 IAAC 在“事故和故障”项下确定的问题。该问题强调了这一新型项目的“高度不确定性”,以及确认长期性能所需的“有限国际案例研究”。社区和 IAAC(见附件 A 中的“项目描述”)都强调,支持者必须在描述不确定性和风险方面更加透明。这能确保公众在影响评估阶段能够对安全案例进行有意义的审查。

然而,在现场勘察的直接环境影响方面存在显著差距。虽然 IAAC SOI 重点关注围岩对长期包容的适用性(地质部分),但梅尔贡德镇发现了一个特定的监管漏洞:现场勘察活动(如钻孔)可能在没有 IAA 下“指定活动”所需的环境缓解措施的情况下进行(观察结果 2)。社区建议提供一份关于勘察物理规模(包括用水和土地扰动)的详细子报告。这比目前 IAAC “物理和生物环境”主题中明确列出的要求更为细化。这表明社区比联邦摘要目前反映的情况更关注“预建设”的环境足迹。

最后,社区关于“非 IAA 阶段公众监督减少”的观察(观察结果 4),直接支持了 IAAC 在附件 A “公众参与和沟通”项下的调查结果。两份文件都表明了一种担忧:一旦项目从 IAAC 主导的评估转向 CNSC 主导的监管,公众的影响力和透明度将会降低。该镇要求承诺在整个退役和关闭阶段保持 IAA 级别的参与标准。这为机构提出的更广泛的“公众参与”担忧提供了具体的政策解决方案。

关键主张

DGR 项目是《物理活动法规》第 28(b) 条下的指定项目。
IAA 的范围仅限于 DGR 的建设和运营阶段。
现场勘察、退役、关闭和关闭后监测由 CNSC 单独进行监管。
现场勘察工作不是 IAA 下的指定活动,不受第 7 条禁止规定的约束。
影响评估将与 CNSC 的初始许可申请相结合。

基本假设

IAA 和 NSCA 之间的监管划分不会妨碍对项目总影响的全面评估。
现场勘察活动不构成 IAA 禁止规定所定义的“建设”或“场地准备”。
尽管缺乏最终设计细节,但安全分析的“分级方法”为初始影响评估提供了足够的信息。
CNSC 对退役和关闭的监管在严谨性上等同于 IAA 对相同阶段的要求。

关键观察与差距

分析表
已识别的问题 影响 所需信息
项目生命周期的管辖权碎片化。 将退役和关闭排除在 IAA 范围之外,可能会导致对长期放射性风险的理解碎片化。 一个展示 CNSC 关于关闭的安全分析将如何整合到 IAAC 决策过程中的框架。
现场勘察免于 IAA 第 7 条的禁止规定。 现场勘察(钻探等)可能会在没有指定活动所需同等水平环境缓解措施的情况下进行。 专门针对现场勘察活动的详细环境管理计划。
概念性关闭后安全分析的详细程度存在模糊性。 “分级方法”可能导致在关键的影响评估阶段,公众审查可获得的数据不足。 定义“概念性”分析被视为对 IAAC 流程有效的最低数据要求。
非 IAA 阶段公众监督减少的可能性。 社区可能会觉得最危险的阶段(长期废物储存和关闭)被屏蔽在更广泛的 IAA 公众参与流程之外。 承诺在 CNSC 监管阶段保持 IAA 级别的公众参与标准。

工作组建议

人文环境(人员)

质疑“概念性”关闭后安全分析的充分性,并要求在初始影响声明中包含长期包容失效的明确“边界情景”。

支持者提议采用“分级方法”,即详细的关闭后设计信息将在 CNSC 下的“后期许可阶段进行完善”,而不是在当前的影响评估期间。对于将永久生活在这些废物附近的梅尔贡德(戴门特/博鲁普斯角)居民来说,推迟详细的安全分析是不可接受的。“概念性”分析不足以评估潜在包容失效带来的长期心理和社会经济影响。我们必须要求支持者现在就对最坏情况进行建模,而不是等待未来的技术许可阶段。这确保了社区能够基于最大可能的风险提供知情同意,而不是基于一个在建设开始后会发生变化的理论概念。
HEP-133
环境

要求一份详细的“现场勘察环境管理计划”,量化支持者声称免于 IAA 第 7 条禁止规定的活动的物理足迹(钻探、土地清理、取水)。

支持者的提交材料明确指出,现场勘察“不是指定活动”,因此不受该法第 7 条禁止规定的约束。虽然这在法律上可能是准确的,但它对梅尔贡德镇的局部环境构成了重大风险。现场勘察涉及重型机械、深层钻探以及潜在的含水层相互作用。由于梅尔贡德是一个没有市政章程来监管这些活动的未建制地区,因此存在一种危险,即在“数据收集”的掩护下,在没有影响评估监督的情况下发生重大的环境干扰。我们必须要求这些“豁免”活动具有透明度,以确保它们在项目获得批准之前不会破坏当地的土地和水资源。这确保了“基准线”不会被勘察工作本身人为地改变。
ENV-107
人文环境(人员)

要求将针对“退役和关闭”阶段的特定社会经济转型计划纳入 IAA 范围,尽管这些阶段在监管上被排除在“指定项目”定义之外。

文本将 IAA 范围严格限制在“建设和运营”,将退役和关闭交由 CNSC 负责。虽然 CNSC 管理技术安全,但其职责通常不涵盖项目关闭带来的社会经济后果(例如运营停止后的“萧条”周期)。梅尔贡德镇需要保证,项目寿命结束时的经济转型现在就已纳入计划。通过将这些阶段排除在 IAA 之外,支持者面临忽视该地区长期社会稳定的风险。我们必须要求 IAA 流程涵盖全生命周期的社会经济影响,确保当运营岗位消失时,社区不会处于缺乏资源或计划的境地。
HEP-134

了解核废料对我们社区的影响

本数字档案收录了关于项目 88774 的公众意见。该项目是核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目。这些意见已提交给加拿大影响评估局。影响评估由加拿大影响评估局和加拿大核安全委员会联合领导。本档案保存了评估过程中分享的社区观点、担忧和观察。这些意见特别关注安大略省西北部的 Melgund 镇,以及 Dyment 和 Borups Corners 社区。在整个评估过程中,这些社区距离项目最近,受到的影响也最大。