Melgund 娱乐、艺术与文化
公众意见档案

25. 环境管理体系

详细技术评估报告 • 参考编号: REC-SX3G-SVKH

章节大纲

页码: 69

NWMO 概述了其环境管理体系 (EMS),旨在最大限度地减少项目影响并确保符合加拿大核安全委员会 (CNSC) 的法规。该体系依赖于适应性管理、持续改进以及针对废水、排放物和地下水保护的各种监测计划,并以国家和国际标准为指导。

社区评估叙述

第25节是典型的企业“粉饰性”语言。这种表述将监管合规性置于社区的安心之上。对于我们这些居住在距离拟建瑞威尔 (Revell) 场址不到10公里的梅尔冈德镇 (Melgund Township) 居民来说,“适应性管理”和“持续改进”等词汇听起来就像是“在我们的后院犯错后再吸取教训”的代名词。该文件躲在技术术语的堡垒后面——引用了各种 REGDOC 监管文件和 CSA 标准。但这完全没有向戴门特 (Dyment) 和鲍鲁普斯角 (Borups Corners) 的家庭解释,一旦发生泄漏或排放峰值,将如何进行实时处理。关于“尽量减少”影响的承诺是一种软弱的托辞。它承认了影响将会发生,但未能定义 NWMO 认为对我们的空气和水质而言,何种程度的退化是可以接受的。监测执行方完全缺乏透明度,让我们不禁怀疑这是否是“让狐狸看守鸡舍”。对当地娱乐活动的影响:文中提到的“废水”和“排放物”监测对我们的当地生活方式直接构成了威胁。我们的社区依赖原始的声学环境和水质进行狩猎、钓鱼,以及纵横交错于瑞威尔地区的广泛雪地摩托和全地形车 (ATV) 步道网络。任何工业“排放”或“废水”——即使在监管限制范围内——都会威胁到人们对这些土地无负面心理负担的享受。此外,增加的活动和潜在的土地限制可能会使戴门特娱乐厅 (Dyment Recreation Hall) 与使其成为社区中心的荒野隔绝。NWMO 未能解决监测设备的噪音或大量工作人员的出现将如何破坏传统狩猎和安静使用当地露营点所需的宁静环境。

纠正措施与建议

NWMO 必须超越仅仅引用监管法规的做法。他们需要专门为梅尔冈德镇 (Melgund Township) 提供一份通俗易懂的《社区保护保证书》。这应包括一项承诺,即资助由当地居民和原住民合作伙伴组成的委员会领导的独立第三方环境监测。该委员会应有权在超过当地阈值(而非仅仅是联邦阈值)时停止运营。我们需要看到一份具体计划,说明如何保护戴门特娱乐厅 (Dyment Recreation Hall) 和当地步道系统免受工业足迹的影响。此外,NWMO 必须通过具体的财务和物流细节来定义“纠正措施”。如果鲍鲁普斯角 (Borups Corners) 的当地水井受到影响,或者噪音水平破坏了狩猎季节,必须建立一个预先注资的补偿和恢复框架,且不需要经过多年的诉讼。对于我们这些生活在场址直接阴影下的人来说,关于“尽量减少”影响的模糊承诺已不再足够。

2026 年 2 月 16 日,加拿大影响评估局 (IAAC) 在加拿大核安全委员会 (CNSC) 的参与下,发布了核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目的问题摘要 (SOI)。SOI 确定了 IAAC 认为与该项目的联邦综合影响评估过程相关的关键问题。NWMO 对 SOI 的回应将协助 IAAC 根据《影响评估法》第 16 条确定是否需要进行影响评估。如果需要进行影响评估,SOI 中概述的问题(连同 NWMO 的回应)将有助于确定评估范围,并为继续制定和敲定综合定制影响声明指南及相关计划提供信息。

与 IAAC 摘要 (SOI) 的一致性

根据梅尔冈德镇 (Melgund Township) 对环境管理体系 (EMS) 的评估与 IAAC 2026年2月16日的《问题摘要》进行的交叉引用,已确定了几个关键的一致点和具体的细微差别。

对娱乐和土地利用的社会经济影响
梅尔冈德镇对排放物和废水对“戴门特娱乐厅”、当地步道系统以及狩猎/钓鱼经济影响的担忧,得到了 IAAC 的有力证实。该机构在“土地利用的社会经济影响”章节中明确要求提供有关项目可能如何影响“娱乐、旅游、钓鱼、狩猎……以及这些土地使用者使用的现有道路”的信息。此外,社区担心工业足迹会贬低当地“品牌”的恐惧,与 IAAC 纳入的“公众认知带来的经济影响”相一致,该部分指出负面认知可能会影响当地企业及其吸引客户的能力。

监测与社区监督
在监测方面存在部分一致,尽管梅尔冈德镇提出的监督模式比该机构明确描述的更为激进。社区对“社区保护保证”和独立第三方监测的要求,得到了 IAAC “项目的社会经济影响”章节的支持,该章节提到了“对社区主导的基准数据收集的需求”。然而,梅尔冈德镇的要求更进一步,要求拥有“在超过当地阈值时……停止运营”的具体权力。虽然 IAAC 没有明确授权社区否决权,但其“监测与机构控制”章节确实要求支持者定义“项目修改、暂停和撤销的标准”,这支持了社区推动预设停工触发机制的努力。

通俗语言与监管标准
社区批评 NWMO 在没有当地背景的情况下过度依赖复杂的 REGDOC 和 CSA 代码,这在“附件 A:公众参与和沟通”中得到了直接回应。在这一部分中,IAAC 指出需要“清晰、易懂、通俗且包容的沟通”,特别是关于安全和风险方面的沟通。这证实了梅尔冈德镇的观察,即如果没有对这些限制进行通俗易懂的翻译,居民无法核实技术标准是否能保护农村环境。

适应性管理与具体措施
最后,梅尔冈德镇对将“适应性管理”作为潜在“试错”方法的怀疑,反映在 IAAC 的“事故和故障”章节中。该机构强调了对“新颖的项目设计”和“高度不确定性”的担忧,要求支持者应对潜在的失败。这支持了梅尔冈德镇的建议,即 NWMO 必须超越尽量减少影响的模糊承诺,转而提供具体的“纠正措施”和财务补偿计划,IAAC 在“应急准备”“运输事故的社会经济影响”下也暗示了这一差距。

关键主张

环境管理体系将最大限度地减少与项目相关的环境影响。
项目将遵守所有 CNSC 许可要求和国际最佳实践。
适应性管理将允许 NWMO 在整个项目生命周期内处理不可预见的环境影响。
监测计划将专门涵盖废水、排放物和地下水保护。

基本假设

CNSC 监管文件 (REGDOC) 为当地社区的健康和利益提供了足够的保护。
不可预见的环境影响在发生后总是可以得到纠正或最小化。
NWMO 的内部监测将足够准确和透明,以满足当地的担忧。
“适应性管理”方法是零影响保证的可靠替代方案。

关键观察与差距

分析表
已识别的问题 影响 所需信息
过度依赖 REGDOC 和 CSA 代码,而未解释其与当地的相关性。 居民无法核实这些标准与工业区相比,是否真正能保护农村城镇环境。 一份通俗易懂的摘要,说明这些标准对当地空气和水质限制意味着什么。
“适应性管理”一词暗示了环境安全方面的试错方法。 这表明 NWMO 已为出现问题做好了准备,但并未说明他们将如何为邻居解决问题。 针对地下水污染或噪音污染等场景的“纠正措施”具体示例。
未提及独立或社区主导的监测。 如果没有独立的监督,梅尔冈德社区就没有理由信任所报告的数据。 一份关于建立由社区资助、有权访问原始监测数据的监督委员会的正式协议。
未提及“排放物”和“废水”对当地娱乐和旅游经济的影响。 瑞威尔场址的工业化可能会永久贬低戴门特地区娱乐“品牌”的价值。 评估环境管理活动将如何干扰狩猎、钓鱼和步道使用。

工作组建议

环境

要求提供一份通俗易懂的技术衔接文件。该文件应将引用的 CNSC REGDOC 和 CSA 标准(N288.4、N288.5、N288.7)转化为瑞威尔 (Revell) 场址具体的、可衡量的水质和空气质量阈值。

支持者的提交材料严重依赖联邦监管法规,而这些法规缺乏针对未建制地区的当地背景。梅尔冈德镇的居民依靠私人地下水井和原始的当地环境维持生计。通过提供这些标准的通俗摘要,支持者可以证明联邦限制与工业区相比,如何实际保护农村城镇环境。这是一个提高透明度并允许社区核实拟议的“环境管理体系”是否足够稳健以防止当地流域退化的机会。预期结果是建立一套清晰的当地基准,社区可以利用这些基准来追究项目的责任。
待定
人文环境(人)

要求支持者证明在环境泄漏或工业事故的应急响应方面具有 100% 的自给自足能力,包括现场消防和医疗能力。

支持者的提交材料提到了针对不可预见影响的“纠正措施”,但未能承认梅尔冈德镇(戴门特/鲍鲁普斯角)当地应急服务为零。社区没有当地处理能力;依赖伊格纳斯 (Ignace) 或德莱顿 (Dryden) 遥远的区域服务,对于即时泄漏控制或事故响应来说,会产生不可接受的风险。支持者必须提供 100% 的应急能力,以确保在这个未建制地区“尽量减少影响”在物理上是可能的。这项建议迫使支持者解决一个关键的安全差距,确保局部事件不会使遥远的区域中心不堪重负,也不会让梅尔冈德居民失去保护。
待定
人文环境(人)

要求将“声学完整性”和“娱乐土地价值”列为特定的价值组件 (VCs),以评估排放和工业噪音对当地狩猎和步道网络的影响。

支持者的提交材料侧重于技术排放监测,但忽略了工业化对当地娱乐和旅游经济的社会经济影响。戴门特地区的特点是宁静和原始荒野,这支持了广泛的雪地摩托和全地形车步道以及传统狩猎。工业“排放”和噪音,即使在联邦限制范围内,也会威胁到该地区的“品牌”和戴门特娱乐厅的效用。将这些纳入价值组件可以适当评估项目可能如何贬低当地的生活方式。预期结果是一项专门保护梅尔冈德社会凝聚力所需的声学和美学环境的缓解计划。
待定
环境

要求对“适应性管理”给出详细定义,其中包括针对地下水保护的具体的、预设的“停工”触发机制。

支持者的提交材料将“适应性管理”作为处理不可预见影响的框架,这可以被解释为一种试错方法。对于依赖地下水的鲍鲁普斯角居民来说,等待影响被“监测”到后再进行“纠正”是不可接受的风险。支持者应通过建立“硬性”环境触发机制来改进项目,即如果检测到偏离基准的情况,则暂停运营。这提供了一个安全网,超越了“尽量减少”影响,转而积极预防影响。采纳这一建议将为社区提供一份目前在高层级 EMS 描述中缺失的《社区保护保证书》。
待定

了解核废料对我们社区的影响

本数字档案收录了关于项目 88774 的公众意见。该项目是核废料管理组织 (NWMO) 提议的加拿大废旧核燃料深地质处置库 (DGR) 项目。这些意见已提交给加拿大影响评估局。影响评估由加拿大影响评估局和加拿大核安全委员会联合领导。本档案保存了评估过程中分享的社区观点、担忧和观察。这些意见特别关注安大略省西北部的 Melgund 镇,以及 Dyment 和 Borups Corners 社区。在整个评估过程中,这些社区距离项目最近,受到的影响也最大。